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创新乡镇人大代表工作 开创基层人大工作新局面(天府镇人大)

发布人:系统管理员 发布日期:2015/2/1 来源:本站 浏览: 次 字号:

 

创新乡镇人大代表工作  开创基层人大工作新局面

——重庆市北碚区天府镇人大主席团

 

我国的人民代表大会制度是国家的根本政治制度。也可称为政权制度。其根本性质是人民民主制度。而人民代表大会的代表(简称人大代表)工作是整个人大工作的基础工作,作为乡镇人大代表工作又是基础的基础,它的工作好与否,直接关系党群关系,民心向背。总结我国60年以来的人民代表大会制度的实践经验,至关重要的一条在于坚持党的领导,人民当家作主和依法治国的有机统一。可以说,经过改革开放30多年特别是社会主义市场经济体制建设考验,中国特色社会主义政治发展道路是伟大的中国人民的伟大创造,是实现伟大“中国梦”、“民族复兴梦”智慧选择。

天府镇是重庆市北碚区城周以东的山区特大镇,幅员面积54平方公里,是民族实业家卢作孚先生创办天府煤矿的本部。在联合国地图上标有的北川铁路就在其境内。于1988年以原文星乡、代家乡、文星街道合并而成。2003年底,以19个自然村合并为8个行政村167个村民组,11个居委会(段)合并成3个社区(居委会)54个居民组。2010年总人口为46000人,城乡人口各半。2012年实现工业总产值43亿元,规模以上企业总产值达12.7亿元,地方财政收入1523万元,农业总产值4580万元,农民人均纯收入达10510元。

但是,在2006年(即镇第六届人民代表大会)以前的一度时期,由于各种原因,上级党委推荐的镇政府的组成人员候选人屡次不能当选,导致历次镇人代会选举工作成功率低。为此,镇党委一班人理清思路,大力加强党的人大工作领导,切实做好各项代表工作,积极创新基层人大代表工作发展思路,真正实现了党的领导、人民当家作主同依法办事的有机统一。从2007年到2013年以来,共计开展了7次人代会选举工作,共选举产生了2届人大席2名,2届镇长2名,2届副镇长8名,另有3名因届中人事变动的选举,共计15人次,使上级党委的人事意图的实现率达100%。都是高票当选,其中有4例得票率为100%。就是选区选民直接选举的15名区人大代表,均为90%以上的高票当选,其中:区长龙华代表获票率100%70名镇人大的代表的获票率普遍高,代表结构不断优化。镇人大代表工作有声有色,镇人大的工作面貌出现了前所未有的可喜局面。

一、加强党的领导,完善民主选举制度是保障

党的领导是保证,是实现人民当家作主和依法治国依法办事的保证。人民当家作主是本质,是我国社会主义的基本性质。依法治国包括依法办事是建设社会主义法治国家的基本方略。三者关系辩证统一,缺一不可。作为人大代表工作又是整个人大工作的基础性工作,在全部人大工作中显得十分重要。

(一)公推民主,集中民意重考察

在公推前,乡(镇)党委应注意明确指导思想,坚持基本原则,重视工作方法。在指导思想上,必须坚持人大代表的“三性”,即代表性、先进性、广泛性。代表性是指在代表参政议政能力方面的要求;先进性是指在周围的群众中应当是先进生产(工作)者,应当是“三个代表”的代表;广泛性是指在考虑分配代表名额时,应当在本行政区域内,按照代表总数额,结合各行各业的生产工作实际,尽可能分配得科学合理。是代表界别比例上的要求。毛泽东主席对社会主义的民主集中制的诠释是:“在人民内部,不可以没有自由,也不可以没有纪律,不可以没有民主,也不可以没有集中。这种自由和纪律的统一,民主和集中的统一,就是我们的民主集中制。”自2006年天府镇党委试验镇党委公推直选取得成功经验的基础上,大胆探索人大代表的公推直选工作。将区人大代表名额15名,在合理划分的4个选区。将镇人大代表名额70名,分配到8个村3个社区,共计9个先区。各个选举的选举工作活动,都必须保证在选举单位党组织的领导下开展选举工作。在民主公推之初,镇党委会及其镇人大主席团和镇选举委员会,根据上届代表小组平时掌握的代表情况,进行统筹研究,包括有的党代表交叉任职的关系进行协调。力争实现以人为本,因实因地因人制宜。在第一次民主公推中,镇选委就提出了参推率80%的要求,同时就把上级党委的意向人选交给广大选民群众公推。由于选民的民主参与权在第一次就得到了尊重,只要我们的坚持以好的作风选人,就能尽量减少选民中的逆反心理。

与此同时,在民主公推出来若干名初步候选人的基础上,镇党委和选委会根据较多数选民的意见,在初推人员中进行筛选比较,并由镇党委组织专门工作组,下到各选区组织选民代表进行考察,并形成考察结果的书面报告。在民主公推基础上的集中,由于具有了广泛的群众基础的,所以,使得党委的人事决策下达后,赢得了广大党员、干部和选民群众的支持,为正式选举奠定了坚实的群众基础。由于找准了党委领导同人民当家作主的结合点,就容易把党的主张转化成广大选民的自觉行为,从而实现党的领导同人民当家作主的有机统一。所以,我们对广大选民群众中蕴藏的社会主义积极性不能低估,对选民的主人翁意识不要忽略。

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