最新信息
热门信息
当前位置:首页 > 人大调研 > 正文

北碚区人大常委会法制工作委员会关于北碚区人民政府关于2015年依法行政工作情况的调研报告(2015.11.19)

发布人:系统管理员 发布日期:2017/10/27 来源:本站 浏览: 次 字号:

重庆市北碚区人大常委会法制工作委员会

关于北碚区人民政府关于2015年依法行政

工作情况的调研报告

              

区人大法工委

 

为推动和促进我区各级行政机关依法行政、从严治政,提高依法行政、依法管理的能力和水平,建设勤政、廉洁、务实、高效政府,按照市人大要求,区人大常委会每年均应听取和审议区政府依法行政工作的专项报告。区政府依法行政工作涉及政府工作的方方面面,是一个庞大的系统工程,也是我委监督工作的重点,需要持续的关注和长期的调研。一年来,我们在常委会领导的带领下,通过常年的多种监督工作,多方位了解了区政府依法行政的工作情况:我们依法组织开展了评议区政府规范性文件备案审查工作的活动,参与了《重庆市行政程序条例》立法调研、《重庆市义务教育条例》实施情况的执法检查,审查了区政府《北碚区行政规范性文件管理办法》、《北碚区行政机关行政应诉工作规程》等文件,并提出了修改意见。我们参加了全区行政执法案卷抽查评议活动和行政复议、行政诉讼案件情况通报分析会。我们12月中旬还将开展全区交通管理工作的专题询问,目前仍在进一步深入调研,全面了解区政府及其相关10多个部门贯彻实施“一法两条例”的情况。

通过以上工作,我们对区政府2015年依法行政工作情况有了比较全面的了解,现将对区政府依法行政工作的调研情况报告如下:

一、2015年依法行政工作的做法和成效

2015年,区政府高度重视依法行政工作,进一步增强法治意识,规范行政行为,加快政府职能转变,不断提高依法行政工作能力和水平,全面推进了依法行政工作深入开展。主要有以下做法和成效:

(一)依法行政的领导体制和工作机制逐步建立完善。一是加强了组织领导。区政府高度重视依法行政工作,成立了深入推进依法行政专项工作小组,政府常务会多次听取其工作汇报,研究部署2015年依法行政工作重点,明确工作计划,并加强督查督办。二是完善了考核机制。制定了《北碚区2015年度依法行政工作考核指标及评分标准》,将依法行政考核情况纳入各镇街、各部门的科学发展实绩考核内容。三是建立了依法行政工作相关信息收集、汇总工作制度。通过建立健全工作机制,为全面推进依法行政工作提供了重要的组织保障。

(二)注重制度建设,着力强化行政权力的规范运行。一是完善政府重大决策机制。严格执行《北碚区人民政府重大决策程序规定实施办法》,未经合法性审查的重大决策事项一律不上政府常务会讨论。二是加强了规范性文件备案审查工作,全面开展了直辖以来区政府规范性文件清理工作,共计清理规范性文件142件,其中拟定废止的规范性文件62件,拟定保留的规范性文件80件。三是迅速启动了政府权力清理规范工作,推动政府权力的透明化和规范化。四是完善政府法律顾问工作机制和经费保障机制。今年法律顾问为各单位提供法律咨询意见530余条、审查文件120份、提供法律培训10余次,为政府重大决策、重大事务、重要专项行动等提供了法律保障服务。

(三)加快职能转变,深化行政管理体制改革。一是进一步转变经济管理方式,更加注重优化行政服务和创造良好发展环境。深化行政审批制度改革,共调整行政审批事项4项、取消1项、承接40项,目前共有行政审批和公共服务事项687项。二是加强行政服务中心建设,积极推进三级服务中心规范化建设,区行政服务中心、镇(街道)公共服务中心也已基本完成规范化建设目标,全区178个村(社区)完成91%。是加强政务公开相关制度建设,加大信息公开力度,有效保证了公民的知情权和监督权,进一步促进了政府依法行政。

(四)着力执法规范化建设,行政执法水平不断提高。一是严格规范公正文明执法,加大对行政处罚自由裁量权的规范力度。二是更加注重行政执法人员的管理,对全区739名行政执法人员开展了法律综合知识轮训,换发了新的执法证件,同时组织开展了全区108名新进执法人员的资格培训和考试。三是进一步加强对执法权力的制约与监督。充分发挥行政复议对执法工作的监督与指导作用,认真审理行政复议案件。定期组织开展行政执法案卷评查,推动了办案质量的提升。是自觉接受司法监督。根据新《行政诉讼法》的新规定,认真修订了《北碚区行政机关行政应诉工作规程》,并积极适应今年行政诉讼大幅度增加的形势,积极主动准备,依法做好行政应诉工作。

    二、存在的不足和问题

    2015年,在区政府及其职能部门的努力下,我区依法行政和法治政府建设工作得到了有力推进,但还存在一些不足和问题:一是依法行政的意识有待进一步提高,特别表现在对司法监督行政执法认识不足,办理司法建议滞后,行政首长出庭应诉率不高。二是具体行政行为有待进一步规范,具体表现在个别行政机关存在履行职责不当,少数具体行政行为存在事实不清,缺乏证据支持,适用法律不明确,程序不合法等问题。三是行政执法监督有待进一步强化,一些领域执法缺位、违法的现象没有得到及时纠正,行政问责制度、行政执法责任追究制度还没有完全落到实处。这些问题,都需要在今后的工作中切实加以解决。

三、工作建议

法治政府是法治社会、法治中国的基础,依法行政是法治政府建设的核心,将依法行政作为政府运行的基本准则贯穿于行政管理的各个环节,是法治政府建设的基本内涵。为不断适应新形势下依法行政工作发展的新要求,我委提出以下工作建议:

(一)进一步深化各级领导干部的依法行政意识。行政机关及其执法人员作为执法主体,担负国家法律实施的重任,必须具有强烈的法律意识,必须具备相应的法律知识,这是全面推进依法行政工作的内在因素。因此,各行政执法部门要进一步深入学习法律知识,带头依法办事,自觉按照法定程序、运用法律手段解决各种矛盾和问题,把依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、每个环节,各种措施的出台都要做到于法有据。

(二)推进解决依法行政工作中的突出问题。依法行政工作是一项系统工程,涉及政府工作方方面面。当前,要着力解决群众反映强烈、社会普遍关注的问题。一是加快建立政府及其工作部门权力清单制度,规范行政权力边界,确保行政权力公开透明运行。要公开行政机关职能、行政管理依据及权力运行流程,细化公开内容,扩大公开范围,不得实施权力清单之外的行政行为。二是以强化政府诚信意识入手,提高政府公信力。诚信是依法行政之本,政府诚信主要源于行政权力行使的确定性,政策上或行政承诺上有意无意失信、甚至是恶意失信的政府,是对其公信力的极大损害。要自觉遵守信赖保护原则,严格依照行政许可法、合同法等法律法规的规定规范行政行为。三是落实行政机关负责人出庭应诉制度。加强对职能部门及基层政府行政应诉工作的指导,建立行政应诉刚性约束机制,细化行政机关主要负责人出庭应诉规定、办理司法建议规定,把行政机关负责人出庭应诉率、法院通知出庭率、司法建议办复率纳入依法行政年度考核范围。

(三)进一步发挥行政层级监督作用。一是加大监督检查和考核评价力度。建立科学的考核评价机制,把依法行政考核评价结果作为各级领导干部政绩考核的重要内容,作为公务员晋级晋职和行政机关督察考核的重要内容。二是充分发挥行政复议在行政监督、化解行政争议的主渠道作用。要进一步加强对各部门和下级政府行政复议工作的监督指导,着力提高行政复议的办案效率和社会公信力,畅通行政复议渠道,依法扩大行政复议受案范围,建立健全行政复议、行政诉讼、信访等跨部门协调衔接机制,引导行政相对人理性表达诉求,将更多的维权诉求纳入到行政复议的救济途径之中,强化其保障行政权力公正运行、维护行政权力运行稳定的作用。